孝南区杨店镇永红村，太阳刚爬上树梢，农事服务中心对面的田地里已是一派忙碌的劳作景象。十余名妇女俯身弯腰，手法娴熟地将一株株荸荠苗轻轻插入田中，不一会，田里一片翠绿。
“这是咱们村为发展荸荠产业专门平整的20亩试验田。”永红村党支部书记王亮英站在田埂上，憧憬着荸荠丰收的景象。
就在一年前，这片土地还是另一番模样——田块细碎零散，农机难下地、灌溉不方便。变化，始于孝感市开展的全域土地综合整治。
孝感是全省多田套合“永高一体化”唯一试点市，作为试点主阵地的孝南区，近年来，坚持以全域土地综合整治为统揽，打破部门壁垒、创新制度机制，做好“规划引领、分类施策、产业赋能”三篇文章，系统破解国土空间布局无序、耕地碎片化、土地利用低效等突出问题，推动耕地资源由“零散碎弱”向“集中连片、旱涝保收、高产高效”转变。
规划引领，“一张图”管到底
耕地保护的第一个难题，是规划打架。过去，永久基本农田划定归自然资源部门，高标准农田建设归农业农村部门，各定各的、各建各的，数据不统一、规划不衔接。
孝南区以国土空间规划“一张图”为底盘，创新“双图套合”机制，让“各画各的图”变成“共绘一张图”。
底数清，方向才明。孝南区组织农业农村、自然资源等部门联合开展永久基本农田、已建高标准农田、耕地后备资源、撂荒地“四项核查”，精准锁定永农中11.97万亩未建高标准农田资源，建立清单化、图表化项目资料库。
在此基础上，孝南推进辖区土地连片整治全面铺开，在杨店、朋兴等12个乡镇37个片区，压茬推进“千亩方”“万亩方”集中连片整治，打破地界、归并零散，推动“巴掌田”“补丁地”向“整块田”“大方田”转变。
杨店镇的变化最为明显。这个以丘陵地貌为主的乡镇，此前的田块像“补丁”似的东一块西一块。如今，农田连片规整度和宜机化水平大幅提升，亩均种植成本明显下降。
今年春耕，永红村已基本实现机械化作业，效率比过去翻了一番。“大型农机可以直接开到地头，播种、打药、收割全程机械化，省时省力。”王亮英说。
在祝站镇土门村，“千亩方”整治项目规划整合零散耕地1500余亩。过去全村300余块小块田零散分布，单块平均不足0.3亩，农机根本转不开身。如今，田连片、路通达、水畅通。 “大型农机能直接进场作业，还有土地流转补贴，咱们种地的劲头越来越足了!”村民们感慨道。
截至目前，全区累计连片整治土地14万亩，新增耕地3.5万亩，49.87万亩永久基本农田中已建高标准农田35.62万亩，套合率达71.42%。一个“耕地—永久基本农田—高标准农田—粮食生产功能区”质量梯次提升的“金字塔型”耕地保护格局正在形成。
分类施策，“一盘棋”系统治
土地整治，光有规划还不够，关键要打通制度堵点。传统路径是“先划永农、再建高标”，流程长、周期久，不少符合条件的地块只能“等”。
孝南区在改革探索中，打破传统路径约束，创新“先建后补、先建后划”机制——对符合条件的区域先行按高标准农田标准建设，验收合格后再依规补划为永久基本农田，实现“建成一亩、套合一亩”。
据孝南区全要素自然资源有限公司相关负责人介绍，这一模式有效解决了拨付周期与项目建设周期错位的问题。“对符合条件的地块先行整治，验收后纳入永久基本农田储备区，再依规补划，打通了政策堵点。”
值得一提的是，这一创新举措获省级发文支持，孝感市由此被批复为全省“永高一体化”试点。
孝南区作为试点主阵地，在推进过程中坚持农用地整治、建设用地整理、生态保护修复统筹推进、一体实施，促进农用地整治“增地力”、 建设用地整理“腾空间”、生态保护修复“优环境”。
以农用地整治为例，孝南区以永久基本农田为重点，一体推进耕地恢复、占补平衡、撂荒地整治、小田并大田等工程。其中，杨店项目累计新建高标准农田1.06万亩，新增耕地4575亩，补划永久基本农田6636亩，解决撂荒地2350亩。
朱湖全域土地综合整治项目是试点实施成果的集中体现——4万余亩碎片化耕地整治为集中连片高标准农田; 1585户空心村湾有序拆除，村民搬入配套设施完善的镇区新居，同步释放用地指标，让“沉睡资源”变成“活资产”;朱湖国家湿地公园建成2000亩湿地大湖、1200亩多功能圩田和2800亩生态观光基地，流域水质由劣Ⅴ类提升至Ⅲ类，防洪标准提高至30年一遇，碳汇能力提升25.3%。
赋能增效，“一条链”兴产业
土地整治的最终落脚点，是让产业强起来、乡村美起来、农民富起来。
孝南区坚持“整治一片、盘活一片、带动一片”，推动整治红利向产业、生态、民生持续释放，促进粮食增产、产业增效、农民增收。
在朱湖，通过整治，朱湖糯稻种植面积增至3万亩以上，年新增产能298万公斤。糯稻种植基地链接10余家深加工企业，形成年产值超40亿元的米酒全产业链;在杨店，项目核心区小麦亩产突破1400斤，亩均成本下降约15%……
不仅如此，杨店项目将土地整治与农文旅深度融合，盘活闲置校舍、厂房、村委会等存量资源，通过农村集体经营性建设用地入市、闲置资产收储等方式，将废弃养鸡场变成天然桃胶产业园，闲置小学变成茶香驿站，闲置村委会变成农事服务中心，并同步打造“桃花驿”等景观节点13个。今年桃花节期间，单日游客量突破2万人次。
此外，土地整治的利益联结机制也在不断完善。“企业+基地+合作社+农户”的多元模式全面推开——农户自种、大户流转、全程托管、入股分红，各得其所。
目前，孝南区已引入稔泰农业、中化现代农业、鄂宝糯稻种业等优质市场主体15家，发展规模化种植5.6万亩，带动群众就业2200余人。其中，朱湖糯稻种植户年均增收1400元以上，杨店镇浐川村120户农户土地入股年分红2000元至5000元不等，项目区村集体年均增收5万元以上，农民人均增收2000余元。
杨店只是起点。孝南区已形成“试点先行、梯次推进”的工作格局：朱湖全域项目入选全国首批全域土地综合整治试点典型案例;邓家河全域项目正在推进，涉及三汊镇、西河镇22个行政村，总面积18.28万亩;卧龙全域项目已完成谋划，涉及16个村、5.5万亩。
“我们将在全区4个乡镇复制推广杨店经验，再建3.8万亩‘永高一体化’项目，力争到2030年实现永高套合率100%。”全要素自然资源有限公司相关负责人表示。
从碎片化薄田到规模化粮仓，从单打独斗到集约发展，全域土地综合整治正在澴川大地上催生着一场深刻变革。站在新的起点，孝南区将持续以全域土地综合整治为笔，奋力绘就耕地保护与乡村振兴协同共进的“美好画卷”。
（来源：湖北农业网）
