《中华人民共和国耕地保护和质量提升法》近日通过全国人大常委会表决，自2027年1月1日起施行。这是我国首次为耕地保护和质量提升制定专门法律。
习近平总书记曾多次强调：“耕地是我国最为宝贵的资源”“耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基”。新法总则第三条就明确：“耕地是我国最为宝贵的资源。十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。”
截至2024年底，我国耕地面积达19.4亿亩，但人均耕地面积不到世界平均水平的一半。并且，我国耕地利用强度较高，地力得不到保护就可能退化。这部法律要解决的，不只是“有没有地”的问题，更是让地能够持续种、稳定产。
党政同责写进法律
法律明确，国家建立耕地保护和粮食安全责任制，实行耕地保护和粮食安全党政同责。省级政府对辖内耕地保护和粮食安全负总责，主要负责人是第一责任人。耕地保护和质量提升情况，还要纳入领导干部自然资源资产离任审计。
永久基本农田，管得严也要划得准
18亿亩耕地红线要守牢，永久基本农田更是“红线中的红线”。法律明确，各省、自治区、直辖市划定的永久基本农田，一般应当占本行政区域内耕地的80%以上。
粮、棉、油、糖等重要农产品生产基地，有良好的水资源与水土保持条件的耕地和已经建成的高标准农田，蔬菜生产基地、农业科研教学试验田、黑土地以及优势种子繁育基地内的耕地等，应当划为永久基本农田。
因土地整理、农业设施建设等确需对少量零散永久基本农田优化调整的，应当按照数量不减、质量不降、布局稳定的原则落实调整方案。
高标准农田，建设和管护都要过关
新法规定，逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，完善立项、建设、验收、管护机制，严格全周期质量管理，并写入责任倒查和终身追责机制。禁止任何单位和个人截留、挤占或者挪用高标准农田建设资金，情节严重的，给予开除处分。
质量怎么盯？国家将建立全国耕地质量监测网络和信息平台。中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员、耕地退化阻控与地力提升创新团队首席科学家彭新华认为，耕地质量很难通过遥感判断——土壤肥力、有机质以及土层内部的变化，需要长期监测和评价。建立长期监测网络，是把“质量提升”真正落到地块上的重要基础。
占补平衡，数量和质量都要相当
有的地方搞建设，占了好地、补的却是孬地，看着数量没少，实际产能下来了。有些新开垦地块虽然面积上去了，但水利、土壤等条件跟不上，后续还得投入大量人力物力才能维持耕种。
对此，新法特别强调：补充耕地应当与所占耕地的数量和质量相当，不得占多补少、占优补劣、占整补散。同时，对补充耕地的认定、验收和后续监管也提出了要求，确保耕地稳定利用。
守住生态底线
耕地质量离不开整体生态环境支撑。新法要求推广无土栽培、精准施肥、病虫害绿色防控等技术，合理使用农药、肥料和农用薄膜，推动秸秆等综合利用和畜禽粪污无害化处理、资源化利用。
对存在土壤污染风险的耕地，要开展监测评估和溯源防治；盐碱地综合改造利用、酸化潜育化等退化耕地治理、黑土地保护，也都各有专门条款，坚持因地制宜、科学治理。不能以新的生态问题换取一时的产量增长。
种地的人，有参与也有实惠
一块地到底好不好，种地的人最有发言权。法律明确，高标准农田建设应当听取农村集体经济组织、新型农业经营主体、农户等的意见；竣工验收时，应当邀请他们参加。哪些地需要改造、工程质量过不过关，种地的人有了更明确的监督和参与渠道。
彭新华表示，农民最熟悉地块情况，占补平衡、高标准农田建设等涉及大量工程措施，应当让大家知情、参与，避免出现“面积没减少、质量却下降”的问题。
同时，实惠也写进了法律：要调动农业生产经营者保护耕地、提升质量的积极性，保障其合法权益。对承担耕地保护任务的农村集体经济组织、农业生产经营者等给予补偿或者奖励；县级以上地方人民政府也可以根据实际情况，建立本地区的耕地保护和质量提升补偿制度。法律还同步健全粮食主产区利益补偿机制，完善对粮食主产区和产粮大县的财政转移支付制度。
还有一条和农户直接相关：承包地弃耕抛荒连续两年以上的，在告知并公告后，可以组织代耕代种等多种方式恢复耕种。
这些行为明令禁止
法律列出负面清单：禁止占用耕地挖湖造景，禁止擅自在耕地上绿化造林、种植草皮、堆放固体废物、填埋垃圾。违反规定破坏种植条件的，可按占用面积处当地耕地开垦费五倍以上十倍以下罚款。
从政策倡导到法治护航，这部专门法用严密的制度、刚性的约束表明：耕地红线，是生命线，更是高压线。数量不能少，质量不能降，生态不能坏——这是对14亿人的承诺，也是对子孙后代的交代。
（来源：中国农科新闻）
