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法治护航乡村振兴 筑牢中原三农发展根基

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■晏萍

乡村振兴战略的实施效果与法治保障程度密切相关。作为农业大省和粮食生产重要基地，河南省始终将法治观念融入农业农村现代化进程，在农村改革、基层治理机制完善、农民权益保护等方面成效显著，为区域协调发展提供了强有力支撑。从田间地头的土地纠纷调解到宏观层面的政策扶持，从矛盾化解中的公正裁决到乡村治理水平的提升，河南始终坚持依法治国根本方略，逐步构建起独具地方特色的现代乡村治理体系。

一、法治赋能显成效，三农发展添保障

法律服务下沉基层，切实增强群众法治获得感。近年来，河南省大力推进村（居）法律顾问全覆盖，融合线上咨询与线下走访两种方式，推动律师、基层法律工作者精准对接行政村开展帮扶，有效打通公共法律服务“最后一公里”。目前，全省每万人拥有1名法律顾问，每年提供咨询服务超百万次，办理法律援助案件数千件；针对农村土地流转、农资采购、赡养争议等常见法律事务，依托专业团队制定定制化解决方案，有效保障农民合法权益，推进乡村治理现代化。周口市太康县试点期间，法律顾问定期进驻乡镇司法服务中心，协助村民规范签订涉农合同，高效化解相关矛盾纠纷上千起，为现代农业发展营造了良好法治环境。

以法治护佑“中原粮仓”，筑牢粮食安全生命线。河南肩负粮食主产区重任，出台《河南省粮食安全保障条例》，从立法层面全链条保障粮食生产、流通、储备、监管各环节。各地严格落实条例要求，依法划定永久基本农田，严厉打击非法占用耕地、毁坏农业生产设施等行为，加强农资市场监管，严查假种子、假化肥、假农药等违法行为，切实保障农民生产权益。在新乡市延津县，当地以法治手段规范粮食收购市场，设立法律援助点，为种粮大户审查收购合同，保障粮食收购公平公正，让种粮农民安心种粮、放心售粮。2025年，全省粮食总产量稳定在1300亿斤以上，法治保障已成为粮食安全的重要支撑。

法治思维是化解基层矛盾、维护乡村社会秩序的重要基础。针对农村宅基地使用权纠纷、婚姻家庭纠纷、邻里关系纠纷等典型案件，河南省已形成村级调解、乡镇仲裁、县级诉讼的分层递进式纠纷解决机制，实现源头治理与高效处置有机结合。“村委主导+多方协同”成为各地普遍做法，依托村民自治组织平台，整合法律顾问、村干部、退休老党员等多元主体力量，以规范化程序处理各类事务，严格落实“小事不出村、大事不出乡”工作原则。南阳市西峡县创新推出“法治+调解”模式，在纠纷调处过程中全面开展法律法规宣传普及，引导当事人提升依法维权意识、达成和解共识，每年化解九成以上基层矛盾纠纷，为县域经济社会高质量发展提供了有力支撑。

二、精准施策强路径，法治引领促治理

强化乡村法治保障，需持续完善公共法律服务体系。河南省结合农村地区实际，合理配置司法资源，根据各区域特色产业发展和人口特点制定差别化服务方案：特色农业村重点围绕农产品加工、品牌培育、电子商务等领域开展精准普法，助力产业升级；老龄化程度较高的村落强化老年人权益维护，重点关注未成年人成长环境优化等问题。大力推广“互联网+法律服务”模式，在全省范围内搭建统一服务平台，整合河南法律服务网、微信公众号等模块功能，实现在线咨询、远程援助申请、文书代拟等业务全流程线上办理，大幅提升便民服务效率。

推进乡村治理体系现代化，核心是激发内生动力、推动法治化转型。各地积极推动法治与村规民约有机融合，引导村民制定符合法律法规、贴合实际需求的自治章程，让法治理念渗透到日常公共事务管理全过程。“四议两公开”制度在基层重大事项决策中严格执行，濮阳市清丰县开展“法治村长”试点，由政法系统干部或执业律师担任“法治村长”，主要负责完善规章制度、开展法治宣传教育、调处矛盾纠纷等工作，推动现代农村社会治理体系向规范化、标准化方向发展。

推进乡村法治文化建设，需注重本土化实践路径设计。河南省坚持贴近农村、贴近农民、贴近农业原则，持续开展形式多样、生动活泼的普法宣传教育活动，广泛运用法治大集、以案释法、地域特色文艺演出等载体，普及农业生产相关法律法规知识，将教育现场延伸至田间地头、农户家中。针对基层干部、新型职业农民、青少年等不同受众，制定差异化培训计划，提升治理人员依法行政能力和村民法律意识、维权能力。商丘市宁陵县组建由本地乡音传播者构成的“法治宣讲团”，用通俗易懂的语言解读政策法规，分发图文并茂的宣传手册，进一步增强群众对法治文化的认同感。

三、正视短板补弱项，靶向发力提质效

尽管河南省乡村法治建设取得阶段性成效，但仍存在诸多制约因素：部分农村地区受传统文化习俗影响较深，群众更倾向于借助人际关系而非法律途径化解矛盾；偏远农村地区律师分布不均衡，法律服务质量难以满足多样化需求；乡村法治与德治、智治融合成效尚不明显，多元治理方式协同发力的效果仍需提升，期间还存在形式主义、智能技术未普及等问题，这些都是制约乡村振兴战略高质量推进的突出短板。

四、凝心聚力强根基，法治护航谱新篇

构建坚实法治根基，需系统推进法治创建领域改革。进一步完善村（居）法律顾问制度，建立配套的服务评估与奖励机制，督促法律顾问切实履行职责、提升工作实效；加强基层法治人才队伍建设，推动法律专业人才向农村流动，培育壮大乡村“法律明白人”队伍，打造一支知识型、接地气、能服务群众的基层法治队伍，实现法律服务精准对接、有效覆盖。

建立健全法治保障体系，是实现乡村振兴战略目标的关键。围绕粮食安全、产业培育、土地流转、生态保护、乡村治理等重点领域，系统推进地方性法规和政策文件修订完善，填补法律空白，为农业农村现代化发展提供制度支撑；深入推进行政执法规范化改革，加大农村地区违法行为监管力度，维护公平有序的市场秩序和和谐稳定的社会局面，切实将法治理念转化为推进乡村振兴的强大动力。

建设法治社会，关键在于整合多元治理主体。坚持法治、德治、智治融合理念，通过制度设计完善规则体系，通过伦理培育凝聚精神共识，通过技术创新提升治理效能；突出德治在基层社会治理中的引领作用，深入践行社会主义核心价值观，在家庭美德、乡风文明、民俗实践等方面引导群众自觉遵守法律法规；充分运用大数据、云计算等现代信息技术，搭建乡村综合服务平台，实现矛盾调解在线化、公共服务精准化、宣传教育智能化，全面提升农村治理体系现代化水平。

推进法治建设，重点在于完善人才培育体系。系统规划基层领导干部法治教育培训计划，将法治理念融入干部培训全过程，全面提升干部依法决策、科学治理、规范执行能力；持续推进乡村“法律明白人”培养工程，重点面向村组干部、党员骨干、乡土精英等群体开展培训，使其逐步成为优秀的普法宣传者、矛盾调解员、行为示范者，带动村民整体法治意识和素养显著提升。

法治兴，则乡村兴；法治强，则农村富。站在新的发展起点，河南省以法治为引领，补短板、强弱项、提效能，不断完善基层社会治理体系，将法治精神全方位融入乡村振兴战略实践。在法治制度的有力支撑下，中原地区农业农村工作必将实现新发展，推动全域乡村振兴，为实现农业强省目标提供坚实保障。


（来源：中国农科新闻）
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