二、完善资源环境要素配额分配制度 (一)强化资源环境目标衔接。加强碳排放权交易与碳排放双控制度衔接，推动全国碳排放权交易市场逐步由强度控制转向配额总量控制。严格用水总量和强度双控，推动用水权交易、江河水量分配、水资源调度、取水许可管理、计划用水

强制碳市场对重点排放单位排放行为进行严格管控，自愿碳市场鼓励全社会广泛参与，两个碳市场各有侧重、独立运行，又互补衔接、互联互通，共同构成中国碳市场体系。 徐华清透露，目前自愿减排交易市场新开户的项目业主，主要在并网海上风力发电、并网光热发电、造林碳汇、红树林营....